70年櫛風(fēng)沐雨，70年春華秋實。
70年來，我國煤炭工業(yè)從小到大、由弱到強，實現(xiàn)了從起步、騰飛到跨越的巨變，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了強大動力。
70年來，數(shù)代煤炭人奮斗不息，用“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的精神為時代注腳，譜寫了一曲因境而變、創(chuàng)新隨行的精彩華章。
有一位煤炭人，在上世紀60年代投身煤炭事業(yè)，他從技術(shù)員干起，擔(dān)任過煤礦礦長、煤炭廳廳長、煤炭部副部長、產(chǎn)煤大省副省長，他見證了煤炭工業(yè)的歷史巨變，煤炭精神的傳承發(fā)揚。
他，就是中國煤炭工業(yè)協(xié)會原會長王顯政。日前，王顯政接受了《中國煤炭報》記者的專訪，憶往昔、談當下、展未來，講述煤炭工業(yè)發(fā)展70年崢嶸歲月。
煤炭工業(yè)是我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新中國成立70年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭工業(yè)在百業(yè)待興的基礎(chǔ)上起步，在艱苦奮斗中前進，在改革開放中發(fā)展，尤其是進入新時代以來，不斷實現(xiàn)新突破，取得了舉世矚目的成就。
生產(chǎn)力水平不斷提升，為國民經(jīng)濟提供堅實能源保障
煤炭供應(yīng)保障能力實現(xiàn)跨越式提升。新中國成立70年來，我們貢獻了大約846億噸煤炭。我國煤炭年產(chǎn)量由1949年的3432萬噸，增加到1978年的6.8億噸，再到2013年的最高點39.7億噸，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中長期占比75%、70%，支撐了我國GDP由1978年的3645億元增加到2018年的90萬億元，年均增速達9%以上。
在為共和國提供工業(yè)糧食的同時，煤炭工業(yè)也為社會創(chuàng)造了就業(yè)崗位，減輕了就業(yè)壓力。煤炭行業(yè)在最高峰時有800萬名職工，1名職工往往要養(yǎng)活一家四五口人，等于解決了幾千萬人的吃飯問題。
毛澤東主席曾稱贊煤礦工人是一支“特別能戰(zhàn)斗”的隊伍。國務(wù)院原總理李鵬曾在《人民日報》發(fā)表過文章，認為煤炭工業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力量。習(xí)近平總書記強調(diào)，在相當長的一段時間內(nèi)，甚至從長遠來看，還是“以煤為主”的格局，要做好煤炭這篇大文章。
煤炭科技創(chuàng)新能力大幅提高。1949年，我國絕大多數(shù)煤礦為落后開采的小煤礦。我1964年考進阜新煤礦學(xué)院（現(xiàn)遼寧工程技術(shù)大學(xué)），學(xué)習(xí)地下開采專業(yè)，1970年被分配到云南省后所煤礦當技術(shù)員，在煤礦干了18年。那時很多煤礦還是打眼放炮、人工攉煤，井下支護采用的是木支護，之后逐漸通過科技進步、推廣應(yīng)用先進設(shè)備，巷道支護從木支護到單體金屬摩擦支柱，再到單體液壓支柱。
改革開放以后，采煤機械化水平不斷提高。1978年，國家動用7.3億美元外匯，引進了100套綜采設(shè)備。當時爭議很大。有一個觀點是：中國有這么多人，再弄那么多設(shè)備，人上哪去呢？最后還是鄧小平同志親自拍板定了。這對我國煤炭工業(yè)現(xiàn)代化而言，是一個根本性變化。從此，我國煤礦采掘機械化、自動化到目前推廣的工作面開采智能化水平快速提高，我國煤機裝備制造走在了世界前列。
發(fā)展到今天，我們在煤機制造、千萬噸級智能化礦井建設(shè)等領(lǐng)域，都處于世界領(lǐng)先地位，已經(jīng)成為全球煤炭工業(yè)科技進步的領(lǐng)跑者。全國大型煤炭企業(yè)煤礦采煤機械化程度達到98%左右。
1997年，我到美國皮博迪公司二十英里礦下井參觀，該礦工作面當時年產(chǎn)原煤780萬噸，工作面人員每班不足20人，非常震撼。當時國內(nèi)最先進的采煤工作面在兗礦集團，1年也只能出100萬噸煤?，F(xiàn)在，我國大型現(xiàn)代化煤礦1個工作面1年出1500萬噸煤已經(jīng)非常普遍了。
目前，煤礦“三機一架”的裝備制造能力處在世界前列，年產(chǎn)千萬噸綜采技術(shù)和裝備達到世界領(lǐng)先水平。采煤機總裝機功率達到3450千瓦，礦用順槽膠帶機運載長度達到6000米，刮板運輸機最大小時運輸能力可達6500噸。煤礦智能化開采關(guān)鍵部件——電液控制閥結(jié)束了長期依賴進口的局面。
煤礦基本建設(shè)能力大幅提高。過去搞個年產(chǎn)300萬噸豎井，沒有5年至8年是干不下來的?，F(xiàn)在1個千萬噸礦井3年就能建成，關(guān)鍵是技術(shù)上有重大突破。凍結(jié)法立井施工深度達到1000米、斜井施工連續(xù)斜長達到800米；井筒最大凈直徑達到10.8米，掘進最大直徑達到15.5米；鉆井法鑿井深度達到660米。建成了陜北、大同、平朔、蒙東等一批億噸級礦區(qū)；建成了年人均生產(chǎn)效率達到或超過萬噸的大型現(xiàn)代化煤礦80多處。神東礦區(qū)的補連塔煤礦，井型規(guī)模2500萬噸/年，是目前世界上最大的井工煤礦。建成的183個智能化采煤工作面，實現(xiàn)了地面一鍵啟動，井下有人巡視、無人值守。
煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全國煤礦數(shù)量由上世紀80年代的8萬多處減少到2018年的5700處左右。建成了年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處左右，煤炭產(chǎn)量占全國的80%以上；建成了千萬噸級煤礦42處，產(chǎn)能6.7億噸/年，在建和改擴建千萬噸級煤礦37處，產(chǎn)能4.7億噸/年。
煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，煤電、煤焦、煤化、煤鋼一體化發(fā)展趨勢明顯；新技術(shù)、新模式推動了新能源、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、礦區(qū)休閑旅游、健康養(yǎng)老等多元化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；煤炭由單一的燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M展。2018年，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇產(chǎn)能分別達到1138萬噸/年、1112萬噸/年、51億立方米/年、363萬噸/年。部分大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)比重超過60%。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷取得新進展。
煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。國家高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，健全完善了煤礦安全監(jiān)察體制機制，加強煤礦安全生產(chǎn)法治建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)。全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由2002年的6995人減少到2018年的333人，煤炭百萬噸死亡率由1978年的9.713下降到2018年的0.093，這很不容易。
市場化體系不斷完善，為國家經(jīng)濟體制改革試水探路
70年來，煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提升的同時，也在不斷進行體制改革探索，從最開始的完全計劃經(jīng)濟，到計劃經(jīng)濟和市場相結(jié)合，再到完全市場化，為國家經(jīng)濟體制和市場化改革提供了實踐樣本。
新中國成立初期，我國煤炭工業(yè)完全按照計劃經(jīng)濟體制運行。煤礦由國家投資建設(shè)，并且依據(jù)指令組織生產(chǎn)。國家確定煤炭價格，按計劃調(diào)撥煤炭，發(fā)放職工工資。企業(yè)只負責(zé)產(chǎn)煤，至于煤炭賣給誰，賣多少錢，都由國家統(tǒng)一規(guī)定。這也是以前國有煤礦被稱為“統(tǒng)配煤礦”的原因。
1978年，黨的十一屆三中全會召開，煤炭工業(yè)進入轉(zhuǎn)型發(fā)展時期。煤炭企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)逐漸擴大，煤炭價格由政府定價向市場化定價轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立和完善。
1992年，國家在徐州和棗莊兩個礦務(wù)局試點放開煤炭價格。自1993年開始，我國確立了以市場形成價格為主的煤炭價格機制。1994年1月，國家取消了統(tǒng)一的煤炭計劃價格，除電煤實行政府指導(dǎo)價外，其他煤炭全部放開。煤炭企業(yè)根據(jù)市場需要自主對煤炭進行定價，擁有了充分的經(jīng)營權(quán)和定價權(quán)。
2004年，我國建立煤電價格聯(lián)動機制，形成電煤價格“雙軌制”。
2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，自2013年起取消重點電煤合同，取消電煤價格“雙軌制”。
從某種意義而言，1949年到2012年，我國煤炭工業(yè)一直在進行煤炭經(jīng)濟體制和市場化機制方面的改革探索。
2013年，煉焦煤、動力煤期貨分別在大連商品交易所和鄭州商品交易所成功上市。同時，逐步建立了產(chǎn)運需各方共同參與的全國煤炭交易會制度。
2017年，我國建立了煤炭“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，發(fā)揮了煤炭市場平穩(wěn)運行“壓艙石和穩(wěn)定器”的作用，實現(xiàn)了煤炭供需雙方互利共贏。
今年9月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，對尚未實現(xiàn)市場化交易的燃煤發(fā)電電量，從明年1月1日起，取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。這意味著，我國將告別已經(jīng)實行了15年的煤電價格聯(lián)動機制。
煤炭市場運行機制的核心在哪？在定價機制。在煤炭部時期，曾提出按照“1大卡1毛錢”定價，但煤炭市場化改革一直處于探索之中，難以實現(xiàn)。
2013年煤炭價格實現(xiàn)完全市場化定價以來，市場在配置資源中的決定性作用越來越突出；2016年以來，煤炭行業(yè)作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試點行業(yè)，煤炭上下游企業(yè)逐漸建立了“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，把煤價穩(wěn)定在每大卡九分七，還是很不容易的。
在堅持“中長期合同制度”方面，目前煤炭企業(yè)簽訂的2年期以上合同得到推廣，中長期合同占比大幅提升，“信用煤炭”上線，行業(yè)誠信體系建設(shè)進一步加強。國內(nèi)煤炭市場價格與國際煤炭市場價格基本接軌，煤炭市場走向更加規(guī)范和國際化的道路。
總體來看，從投融資體制、行業(yè)管理體制、資源有償使用制度的改革，到逐步放開煤炭價格，市場在煤炭經(jīng)濟發(fā)展中的作用顯著增強。從國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，到國有煤炭企業(yè)“總承包”，再到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國企改革、推行混合所有制改革，煤炭企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位不斷增強。
特別是新世紀以來，在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，煤炭供給體系質(zhì)量明顯提高，全國煤炭市場供需由長期短缺逐步發(fā)展到總體平衡，并正在向高質(zhì)量動態(tài)平衡轉(zhuǎn)變。
弘揚“特別能戰(zhàn)斗”精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精神動力
70年來，煤炭工業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)做出了突出貢獻，也鑄就了幾代煤炭人“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的精神文化品格，不僅成為煤炭行業(yè)，而且已凝結(jié)為全社會寶貴的精神財富。
始建于1878年的開灤礦務(wù)局，在首開中國近代煤礦先河的同時，也孕育了一支優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。1922年10月，在中國工人運動第一次高潮中，開灤爆發(fā)了震驚中外的“五礦同盟大罷工”。毛澤東同志在《中國社會各階級的分析》一文中，盛贊開灤礦工“特別能戰(zhàn)斗”。從此，“特別能戰(zhàn)斗”精神，不僅成為煤礦工人優(yōu)秀品格的生動寫照，也成為全體煤炭人砥礪前行的重要精神支柱。
“特別能戰(zhàn)斗”精神誕生以來，無論是在艱苦卓絕的革命斗爭時期，還是在如火如荼的社會主義建設(shè)時期，都在中國煤炭工業(yè)史上了留下了濃墨重彩的光輝印記，在全國人民心中留下了難以磨滅的時代形象，形成了廣泛性的群眾認同和深遠的社會影響。
在國家危難關(guān)頭和歷次重大災(zāi)難面前，煤炭人一次次發(fā)揚“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”精神，用不畏艱險的拼搏贏得了勝利，用胸懷全局、勇于奉獻的品格感動了世人。
在上世紀60年代，山西潞安石屹節(jié)礦因連續(xù)多年在全國煤炭戰(zhàn)線效率最高、成本最低、質(zhì)量最好、機構(gòu)最精干，被樹為全國工交戰(zhàn)線勤儉辦企業(yè)的五面紅旗之一，“艱苦奮斗、勤儉辦礦”的石屹節(jié)精神聞名全國。在1976年的唐山大地震中，開灤礦工不怕危險和犧牲，震后第10天生產(chǎn)出第一車“抗震煤”。
改革開放以來，“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”精神煥發(fā)出更加強大的生命力和感召力。在2003年抗擊“非典”中，在2008年抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害中，在2008年汶川“5·12”抗震救災(zāi)中……煤炭人勇于擔(dān)當無私奉獻，第一時間馳援災(zāi)區(qū)，堅守崗位，力保電煤供應(yīng)。
上世紀行業(yè)發(fā)展困頓之際，煤炭人勇敢迎接挑戰(zhàn)，深化改革轉(zhuǎn)換機制，“人人二百三，共同渡難關(guān)”。在2015年以來的新一輪去產(chǎn)能過程中，很多煤炭職工舍小家保大家，主動轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)，確保社會穩(wěn)定。
回顧新中國成立70年來的輝煌歷程，煤炭行業(yè)各個時期涌現(xiàn)出的勞模薪火相傳。從上世紀50年代創(chuàng)造月掘進318.71米全國最高紀錄的“馬連掘進組”帶頭人馬六孩，到上世紀70年代19次井下?lián)岆U、16次負傷、被譽為“礦山鐵人”的全國勞模李滿倉；從“頂煤破碎法”獲得國家發(fā)明專利，使回采率提高了30%以上的全國勞模田利軍，到重慶大學(xué)采礦工程系教授鮮學(xué)?！?
從1950年第一次全國工農(nóng)兵勞動模范代表大會以來，煤炭行業(yè)共評選出全國和煤炭工業(yè)勞動模范、先進工作者4683名。他們?nèi)玷踩盒?，在百里煤海熠熠生輝，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的旗幟。他們身上的“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”精神，不僅激勵了幾代煤炭人，而且已凝結(jié)為全社會寶貴的精神財富。
進入煤炭開采智能化時代，煤礦工人的文化素質(zhì)和技能水平大幅度提高。大學(xué)生到井下一線工作，在部分礦區(qū)已成為常態(tài)。在此背景下，傳承發(fā)揚“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”精神，不能僅局限于過去“吃大苦、流大汗”的簡單定義，而是要把握住它的精神內(nèi)涵，培養(yǎng)出一批愛崗敬業(yè)、勇于創(chuàng)新、業(yè)績突出，既具有傳統(tǒng)艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞精神，又掌握現(xiàn)代化知識技能、具有鮮明新時代精神的人才，為我國煤炭行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供動力源。
著力推動“七個轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“七個體系”，為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打牢能源基礎(chǔ)
回顧過去是為了更好地展望未來。煤炭工業(yè)在過去70年里，一路披荊斬棘，做出了突出貢獻。進入新時代，我國“以煤為主、多元發(fā)展”的能源方針不會改變，對煤炭行業(yè)未來發(fā)展的信心要更堅定。這種信心來自五個基本判斷。
第一個基本判斷是：“兩個不變”，即煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的主體地位和作用不會改變，“以煤為主、多元發(fā)展”的能源方針不會改變。
第二個基本判斷是：煤炭產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為常態(tài)。全國煤炭結(jié)構(gòu)性不足與總量長期過剩的格局已經(jīng)形成。從全國煤炭需求形勢分析，煤炭消費總量增長空間越來越小。多家權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，全國煤炭消費峰值在42億噸至43億噸。目前，全國煤炭消費總量在40億噸左右。從全國煤炭產(chǎn)能情況看，截至2018年12月底，安全生產(chǎn)許可證等證照齊全的生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能35.3億噸/年；在建煤礦產(chǎn)能10.3億噸/年，考慮有的煤礦批小建大等情況，全國煤炭總產(chǎn)能在48億噸左右。產(chǎn)能過剩態(tài)勢明顯。
第三個基本判斷是：煤炭清潔高效利用有技術(shù)、有示范、可推廣、有前景。隨著燃煤電廠超低排放技術(shù)、高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)、高效散煤燃燒技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、煤炭分級分質(zhì)利用技術(shù)的示范取得成功，我國煤炭清潔高效利用水平即將再上一個新臺階，為拓寬煤炭利用空間奠定了基礎(chǔ)，特別是在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)方面具有深遠意義（當前我國石油對外依存度達到78%，天然氣對外依存度超過40%）。
第四個基本判斷是：我國傳統(tǒng)能源、可再生能源互為補充、互相支撐的格局正在形成。近年來，我國新能源可再生能源快速發(fā)展，在能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高。同時，考慮到新能源可再生能源的生產(chǎn)、利用特點，煤炭作為傳統(tǒng)能源與新能源依然不是簡單的替代關(guān)系，特別是隨著科技進步與能源利用方式的變化，煤炭與新能源可再生能源互為補充的格局正在逐漸形成。
第五個基本判斷是：煤炭行業(yè)進入轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期，前景光明，任務(wù)艱巨。2016年以來，在國家推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能與脫困發(fā)展一系列政策指導(dǎo)下，行業(yè)效益大幅回升，全行業(yè)由虧損到實現(xiàn)盈利。但也必須看到，我國一批資源枯竭的老礦區(qū)的煤炭企業(yè)依然困難，仍面臨人才、資金、技術(shù)等難題，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展任務(wù)依然艱巨。
黨的十九大報告提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。煤炭行業(yè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略思想，以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向，堅持新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，著力推動煤炭行業(yè)實現(xiàn)“七個轉(zhuǎn)變”。
一是促進發(fā)展方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是推動科技創(chuàng)新發(fā)展，促進煤炭工業(yè)由勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。三是推動生態(tài)文明礦山建設(shè)，促進煤炭企業(yè)由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。四是推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)品由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變。五是推動煤機裝備制造業(yè)發(fā)展，促進煤炭生產(chǎn)由機械化向現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。六是推動煤炭市場交易體系建設(shè)，促進由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。七是推動煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，促進行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。
在推動“七個轉(zhuǎn)變”的進程中，按照貫徹新發(fā)展理念的要求，圍繞煤炭工業(yè)“十四五”改革發(fā)展形勢，重點建設(shè)“七個體系”，努力構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系。
一是建設(shè)以科技進步為支撐的創(chuàng)新發(fā)展體系，二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場體系，三是建立和完善煤炭資源開發(fā)利用綠色發(fā)展體系，四是建立弘揚煤炭精神的文化建設(shè)體系和高素質(zhì)人力資源支撐體系，五是建立健全煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康保障體系，六是建立煤炭行業(yè)國際化發(fā)展的開放體系，七是健全和完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策保障體系，實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
煤炭是我國的主體能源，是我國能源工業(yè)的基礎(chǔ)，在未來較長的一個時期內(nèi)，煤炭在我國一次能源供應(yīng)保障中的地位作用難以改變。我們堅信，煤炭工業(yè)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實推動能源革命戰(zhàn)略的具體要求，弘揚煤炭精神，傳承煤炭文化，敢于拼搏，勇于奉獻，會為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，為國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展提供堅強的能源保障。
